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‘亚博网页买球登录’14部委密集调研破题流域生态补偿_新闻中心_

2021-03-05 07:02

本文摘要:在记者李泽民从北京沉默了几年后,生态补偿立法终于进入了实操水平。2010年4月26日,由国家发改委主导的《生态补偿条例》 (以下简称《条例》 )起草工作正式开始。7月5日,西部大开发工作会议建议加快实施有助于西部保护环境的生态补偿政策。 从6月末开始集中进行了围绕《条例》的调查。专家小组的成员北京大学的教授汪力告诉《每日经济新闻》记者,现在由财政部、国土部、环境保护部等14个部委组成的调查组前往各地进行调查,调查区域不限于西部。

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在记者李泽民从北京沉默了几年后,生态补偿立法终于进入了实操水平。2010年4月26日,由国家发改委主导的《生态补偿条例》 (以下简称《条例》 )起草工作正式开始。7月5日,西部大开发工作会议建议加快实施有助于西部保护环境的生态补偿政策。

从6月末开始集中进行了围绕《条例》的调查。专家小组的成员北京大学的教授汪力告诉《每日经济新闻》记者,现在由财政部、国土部、环境保护部等14个部委组成的调查组前往各地进行调查,调查区域不限于西部。

许多专家在接受记者采访时表示,《条例》的制定应该首先建立流域生态补偿机制,然后扩大到其他水平。流域生态补偿的难度作为行政法规,《条例》的制定正是时候。

“生态补偿自古以来就在一些省市尝试过,但以前的生态补偿不够充分”汪力认为,西部的保护和开发总原则是谁开发,谁保护,谁污染,谁管理。因为最初的补偿有限,所以这次立法将提高补偿力。6月27日,环境保护部自然生态保护司相关负责人就流域生态补偿问题前往江西省调查,以流域生态补偿的方式、标准和范围、补偿主体、受益者、补偿资金来源和补偿额的确定、责任权双方的权利义务关系等为主题进行了调查。

汪力对记者说,全国目前东西部发达程度不同,总的来说西部资源(22.08,0.48,2.22 % )多,东部消费多,流域补偿方面上游污染少,但继续西部开发会带来污染。为了牵引中国最重要的生态屏障和水源涵养区域,流域的生态补偿其跨度最大,省机会最广,一直成为各方面利益粘连的地方。

中国政法大学环境资源法研究服务中心主任王灿发对《每日经济新闻》记者说:“上游不能继续开发保护环境,下游需要补偿上游以保证安全清洁的水,不进行流域生态补偿,获得平衡的发展。” 上游利益的牺牲以三江源区生态保护为例,为了保证长江、黄河的水质和流量,青海省付出了很高的代价。据相关统计,仅禁止三江源地区砍伐和畜牧,青海省每年损失的林业和畜牧业收入就有亿。

贫困的上游地区通过抑制经济发展,牺牲局部利益修养水源保护生态,而富裕的下游地区普遍受益,没有为上游地区提供实质性的经济补偿。王灿发说,从全国平衡发展的角度来看,上游在西部,发达地区在东部,东部享受干净的水,但西部的生态保护会减缓经济,这种状况越来越扩大东西方的差距。这次以立法形式建立补偿机制,说流域生态补偿是最重要的。远离水土资源保护,任何生态保护都难以实施。

武汉大学环境法研究所所长王树义告诉《每日经济新闻》记者,生态补偿条例的制定应侧重于水、森林、草原、湿地等因素,其中水流域的补偿尤为重要。他说,如果上游污染了水,中下游就是受害者,上游必须补偿下游。但是,由于流域生态补偿涉及面太广,作为行政法规,为了解决问题必须制定详细内容。现在摆在眼前的现实问题是补偿的标准等是如何制定的。

3年前国家发表了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》,关于补偿标准等具体事项还没有明确说明。王灿发说,关于生态补偿,政府应该重视,通过设立生态补偿基金、调整省市利益关系等,进行流域生态补偿。

加强区域协调力度,他说我们国家的区域间协调很难执行,需要制定中央政策进行协调,对于补偿的多少和标准问题,需要国家有关部门进行,期待通过这次立法,可以解决这些问题 对这次《生态补偿条例》的制定,发改委副主任杜鹰强调要加强包括生态补偿内涵和外延、补偿标准、补偿资金来源、相关利益主体之间的权利义务关系、法律责任等重大问题的研究。迄今为止,我国生态补偿机制不合理,从王树义来看,其基本特征是“少数人、贫困地区和上游地区的负担、许多人、富裕地区和下游地区的利益”。长期形成的补偿机制以纵向为主,国家直接向省市拨款偿还生态债务,但地区和流域之间的补偿,相关的彼此利益复杂,难以补偿。

王亮发告诉《每日经济新闻》记者,《生态补偿条例》的制定既可以约束相关人员的权利和义务,又可以保障生态补偿的稳定性和可持续性,还可以合理定义生态补偿的定价方式、补偿范围等。另外,生态补偿方式应该多种多样,一些地方生态补偿机构应该把补偿重点从“输血型”补偿逐渐改为“造血型”补偿,也可以在资金补偿的基础上加大技能补偿、产业补偿和政策补偿的力度。

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